一、上半年重点工作开展情况

今年来，我局紧紧围绕省政府中心工作，认真贯彻落实《政府工作报告》、《国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》和全国“科技三会”精神，以抓增量提质、抓保护创新、抓转化运用、抓自身建设的“四抓”工作体系为主线，推动全省知识产权出成效、上台阶，进一步发挥知识产权在创新驱动发展战略实施和“大众创业、万众创新”中的支撑、保障作用。今年1-6月，全省专利授权量为15795件，同比增长4.96%，居全国第15位。其中，发明专利授权量为3948件，同比增长30.51%。截至6月底，我省每万人口发明专利拥有量为3.76件，同比增长31.18%；长株潭每万人口发明专利拥有量达14.51件，较“十二五”期间的12.4件增加2.11件。

（一）落实知识产权强国建设总体部署，加快推进湖南知识产权强省建设。一是积极申报知识产权强省建设试点省。今年1月，国家知识产权组织开展知识产权强省试点省申报工作，我局经省政府同意，申报了支撑型知识产权强省建设试点省，起草了《湖南省知识产权支撑型强省建设实施方案》。目前，我省强省建设实施方案已经国家知识产权局审核通过，并征求了相关部门意见，现正在提请省政府正式去函申报。二是完善知识产权强省建设政策体系。紧密衔接国务院知识产权强国建设意见，制订了《湖南省实施知识产权战略行动计划（2015-2020年）》、《2016年专利事业发展战略推进工作组织实施方案》、《湖南省知识产权（专利）事业发展“十三五”规划》草案等，明确了下阶段全省知识产权战略重点任务和目标。三是深入开展强省建设舆论宣传。将知识产权舆论环境建设列为全省知识产权工作五件实事加以推进，配合省政府做好何志敏副局长来湘宣讲强省建设政策等重大活动，广泛宣传知识产权强国建设、强省建设的重大意义，提升社会公众运用知识产权开展创新创业、保护创新成果的意识和能力。

（二）大力推进知识产权运营和专利质押融资工作，促进我省产业科技创新、结构调整、转型升级、做大做强。加强知识产权金融服务是贯彻落实党中央国务院关于加强知识产权运用和保护战略部署的积极举措，是知识产权工作服务经济社会创新发展、支撑创新型湖南建设的重要手段。上半年，我省启动建立重点产业运营基金，在成立湖南省知识产权交易中心的基础上，推动交易中心团队招募、公司注册等相关工作，指导中心与市州、科研院所、金融单位等对接，建立优质企业专利库，促进全省知识产权的交易和转化。推动湖南省高等院校知识产权运营中心建设，指导宁乡高新区紧紧围绕产业实际需求，积极探索创新国有资本知识产权运营商业模式，尝试与民营资本、社会机构联合，构建多元化、全方位的知识产权运营服务体系，打造发挥高校科研院所优势的产业特征明显的专业运营平台。积极推进专利权质押融资工作，更好发挥金融支持实体经济的作用。上半年共完成38家企业专利权质押融资评估费补助前期工作，质押融资金额2.44亿元，拟补贴费用204万元。通过湖南省知识产权质押融资服务平台征集专利权质押融资项目52个、融资需求9.67亿元。将质押融资工作列入市州、县市区、园区知识产权绩效考核内容，推动质押融资工作开展。启动了国家知识产权质押融资和专利保险试点示范申报工作。

推进知识产权运营和专利质押融资工作，促进知识产权与金融资源的有效融合，有助于拓宽中小微企业融资渠道，改善市场主体创新发展环境，促进创新资源良性循环；有助于建立基于知识产权价值实现的多元资本投入机制，通过增值的专业化金融服务扩散技术创新成果，全面促进知识产权转移转化；有助于引导金融资本向高新技术产业转移，促进传统产业的转型升级和战略性新兴产业的培育发展，提升经济质量和效益。

（三）着力加强专利行政执法能力建设，保护专利权人和社会公众的合法权益，维护社会主义市场经济秩序。推进全省专利依法行政，严格执法人员持证上岗和资格管理制度，重点完善案卷质量管理机制，通过案卷抽查、评比等方式，全面提升各单位专利执法办案质量。采取顶岗学习、集中培训、导师定向指导等方式，建立省、市州专利行政执法机构交流学习机制，加快培养执法业务骨干。以各类大型展会、商品流通集散地为重点环节，以农产品、食品、药品、装备制造业、高新技术产品等为重点领域，开展专利执法检查行动。提升专利行政执法信息化水平，基层专利行政执法人员通过专利执法通和专利行政执法辅助系统实现了专利查询、调查取证、辅助执法、实时通信等功能。今年以来，共办理专利行政执法案件立案431件，其中专利侵权纠纷立案近192件，假冒专利查处立案238件，出动执法人员90人次，检查经营主体542户，检查商品10691件。

（四）加强专利代理机构服务能力建设，促进知识产权服务业健康发展。以促进知识产权中介服务机构业务水平为目标，开展优秀代理机构和优秀专利申请文件评选工作，在行业内树立服务标杆，引导行业发展。以强化行业监管为目标，按照国家知识产权局《关于进一步加强专利代理机构审批事中事后监管工作的通知》要求加强对专利代理机构的监管，制定监管方案并有序执行。拓展服务渠道，以发挥中介服务机构服务实体经济作用为目标，选派第二批10名知识产权协理员入驻企业开展工作，提升企业知识产权的创造、运用、管理和保护水平，同时拓宽知识产权人才培养渠道。

（五）发挥专利信息传播利用在服务创新驱动发展中的支撑作用。以促进产业转型升级为目标，建立全省专利监测系统，对我省原创性专利、专利密集型产业状况进行监测，为重点产业发展提供专利信息分析和预警服务。围绕我省重点区域、重点产业发展需要，开展专利信息筛选及主动推送试点，筛选长株潭高新区、长沙经开区轨道交通领域和工程机械领域的20家中小微型企业，开展从信息筛选—推送—挖掘布局—专利申请的全链条服务。积极发挥专利信息传播利用在服务“双创”工作的重要作用，省专利信息服务中心联合法律咨询机构和专利信息代理机构，采取培训+咨询+指导的服务模式对长株潭高新区的10余家双创企业众创企业开展帮扶工作；开展专利信息软课题研究，制定专利信息服务方案和帮扶工作计划。

（六）完善打击侵权工作考核体系，推进长效机制建设。上半年，省“双打”办以“双打”考评为抓手，以考评推动工作落实，各项工作顺利开展。一是努力提升考评层级。自2012年起，国家每年组织对各省市的“双打”工作进行现场绩效考核，并将“双打”工作纳入“平安建设”年度考评范围。今年上半年，省“双打”办在省综治办的配合下，也将“双打”工作纳入“市州综治工作”考评范围，在“市州综治工作”考评中给予最高扣减1分的分值，考评层级的提升，推动了工作顺利开展。二是科学设置考评指标。在“双打”考评指标设置中，将考核指标设置为基础工作完成情况、重点工作完成情况和创造性开展工作情况三类，每一类考评细则的设置都遵循“少考核基础工作、多考核案事件”的原则，采取日常考评、年终考评相结合的方式，年底组织对各市州进行考评。三是加强考评结果运用。我们将考评结果列入“市州综治工作”考评成绩，向省政府、省综治委报告，并通报各市州主要领导。目前，省综治办已经审定《2016年度打击侵权假冒工作综治考评评分细则》，各市州“双打”考评工作十分重视。

二、存在困难

根据今年以来的工作情况，结合去年开展的“百企调研”活动，通过调研分析，我省科技创新工作有喜有忧，主要有三个方面值得进一步关注和重视。

（一）知识产权数量不高，质量不优。随着创新驱动发展战略的深入实施和“大众创业、万众创新”的加快推进，全省创新的氛围初步形成，科研人员创新积极性不断提高，众多创新成果不断涌现，我省知识产权创造水平也不断提升。但与此同时，我们也看到知识产权的数量和质量还需要进一步提升，主要是全省每万人口发明专利拥有量只有全国的一半多，还有较大差距。

（二）知识产权转化运用不充分，造成创新成果转化为现实生产力的程度不够，科技创新对经济发展的贡献存在较大的提升空间。高校、科研院所的知识产权转化运用率一直都较低。2011至2015年，全省高校、科研院所共有专利申请量20893件，授权专利量为12784件，失效专利量为3018件，占授权专利的23.6%，有效发明专利平均转化率约为10%。究其原因主要有三个方面，一是转化意识不强，科研人员往往把获取科研成果、发表科研论文、进行职称评定作为科研活动的主要目的，知识产权转化、运用意识不强。二是转化动力不足，由于激励机制不到位、创新主体与获益主体不对称、政策法律落地有体制机制障碍，科技人员难以靠发明创造合理合法富起来。三是转化服务缺失，缺乏高效透明的转化交易平台、知识产权运营高端人才，难以支撑起知识产权运营服务。

（三）知识产权保护不够严格，导致相关权利人的合法权益得不到有效保护，较大程度上影响了科技创新的积极性。当前知识产权侵权和维权的斗争形势越来越严峻、越来越复杂。知识产权保护与《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》中提出的实行严格的知识产权保护制度的要求相比，与我省经济社会发展的需求相比，与老百姓的期望相比，还有较大差距。互联网领域成为了侵权假冒的重灾区，新商业模式的知识产权保护成为了新问题，一些企业的主导产品遭受群体性侵权，比如说，千山药机目前有100多件专利行政纠纷调处案件正在立案处理中。究其原因，一是保护意识不强，防范措施不力，维权力度不大。二是法律调节失灵，市场调节作用没能充分发挥，行政保护与司法保护衔接不够。三是行政执法力量不足，特别是机构改革后，我省知识产权行政执法力量不能满足正常的工作开展。

三、下阶段工作打算

下阶段我局将继续以落实《政府工作报告》重点工作任务为目标，以《国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》和全国“科技三会”精神为指引，坚持“四抓”工作体系，重点围绕知识产权强省建设，切实加强作风建设和能力建设，推进知识产权综合管理改革试点，重点抓实以下五个方面的工作：

（一）以建设知识产权强国为目标，推进知识产权强省建设。认真贯彻落实国务院知识产权强国建设意见，抢抓重大历史机遇，围绕增强湖南经济发展动力活力，着力完善知识产权政策体系、工作体系、保障体系，加快将湖南建成支撑型知识产权强省。

（二）围绕实施创新驱动发展战略，充分发挥知识产权在促进产业转型升级中的支撑作用。深入实施创新驱动发展战略，大力推进专利创造运用，加大创新保护力度，疏通从知识产权创造到市场化运用的梗塞环节，促进创新创造转化为实现生产力，构建知识产权促进经济转型升级的新机制、新体系。

（三）坚持创新发展理念，加快知识产权领域改革创新。坚持五大发展，以“创新发展”理念指导知识产权领域改革创新，将改革创新贯穿到全省知识产权工作始终，推动知识产权机制体制创新，着力推进知识产权管理创新，建立适应国际国内发展形势的知识产权工作体系，培育经济发展新动力，扩展发展新空间。

（四）立足部门优势和发展焦点，着力推进年度五件实事。着眼聚集社会热点、突破工作难点，突出年度重点，扎实推进利用专利产业化优势推动新生村脱贫、提升全省市州知识产权执法能力、建立湖南省重点产业知识产权运营基金、推进专利代理机构能力建设、加强知识产权工作舆论环境建设等五件实事，谋一事专一事成一事，力争在重点环节取得新突破新成效。

（五）贯彻落实从严治党的根本要求，扎实搞好知识产权系统党风廉政建设。以开展“两学一做”学习教育为契机，深入贯彻中央和省委党风廉政建设有关要求，切实履行监督责任，促进全省知识产权系统持之以恒转变作风，坚定不移反对腐败，以党风廉政建设和反腐败工作的新成效推动知识产权事业的新发展。